近日，工業和信息化部正式印發《優質中小企業梯度培育管理辦法》（工信部企業〔2026〕2 號，以下簡稱《辦法》），并明確自 2026 年 4 月 1 日起實施。作為推動中小企業 “專精特新” 發展的頂層設計文件，《辦法》在 “十四五” 以來全國培育 1.76 萬家專精特新 “小巨人” 企業、14 萬家專精特新中小企業、60 萬家科技和創新型中小企業的基礎上，針對新形勢下企業發展需求與產業升級要求，從培育體系、認定標準、服務機制等維度進行全面優化，同時廢止原《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》相關條款。

對于廣大中小企業而言，新政的變化直接關系到申報路徑、扶持力度與發展方向，以下為您詳細拆解四大核心突破。申報咨詢聯系凱東18925013972

一、培育體系首次擴容：科技型中小企業納入梯度，形成 “三級培育架構”

此前，優質中小企業梯度以 “創新型中小企業 — 專精特新中小企業 — 專精特新‘小巨人’企業” 為核心，而此次《辦法》最大的突破之一，是將科技型中小企業正式納入培育范圍，與創新型中小企業共同構成優質中小企業的 “基礎力量”，并統一命名為 “科技和創新型中小企業”。這一調整后，全新的梯度培育架構明確為三級：

1. 基礎層：科技和創新型中小企業（覆蓋科技屬性突出、創新潛力初顯的廣大小微企業）；
2. 提升層：專精特新中小企業（需從科技和創新型中小企業中自愿申報）；
3. 引領層：專精特新 “小巨人” 企業（需從專精特新中小企業中自愿申報）。

工信部數據顯示，“十四五” 以來科技和創新型中小企業已超 60 萬家，此次體系擴容不僅擴大了培育覆蓋面，更強化了 “從科技創新到專精特新” 的銜接邏輯 —— 通過基礎層篩選有潛力的企業，再通過提升層、引領層逐步聚焦 “專業化、精細化、特色化、創新型” 能力，形成 “金字塔式” 培育鏈條，避免優質企業 “斷檔”。

二、認定標準雙重優化：門檻適度提高 + 指標更精準，全國實現 “一把尺”

為確保培育質量，《辦法》對專精特新中小企業、“小巨人” 企業的認定標準進行兩大調整，既提高核心指標門檻，又優化指標適配性，同時消除地方差異。

1. 核心指標門檻提升，聚焦 “硬實力”

以培育鏈頂端的專精特新 “小巨人” 企業為例，新政明確提高三大關鍵指標要求，對比原標準更強調企業的營收規模與創新投入：

這一調整并非 “抬高門檻”，而是基于 “十四五” 期間企業發展水平的提升 —— 隨著 “小巨人” 企業在產業鏈中承擔 “補短板、鍛長板” 角色，更高的研發投入與營收規模要求，能推動企業進一步強化核心技術能力，避免 “重認定、輕發展”。

2. 指標適配性升級，兼顧外向型企業與公平性

• 新增國際市場占有率指標：考慮到外向型中小企業的發展特點，新政將 “細分領域國際市場占有率” 納入認定參考，填補了此前標準對 “全球化能力” 考核的空白，助力具備國際競爭力的企業脫穎而出；
• 取消地方特色化指標：原標準中允許各省自主設定 15 分 “特色化指標”，可能導致地方認定標準差異。此次新政直接取消該條款，實現全國 “一把尺” 認定，避免企業因地域政策差異面臨不公平競爭，同時簡化申報流程。

三、認定機制創新：“主動發現 + 數據共享”，企業申報更便捷

過去中小企業申報 “專精特新” 多依賴 “自主申報 + 地方推薦”，存在 “優質企業沒發現、申報企業填數累” 的問題。《辦法》通過兩大機制創新，破解這一痛點：

1. 建立 “潛在優質企業主動發現機制”

新政明確要求地方主管部門 “充分挖掘產業鏈供應鏈、股權投資、知識產權、科技獎項、人才引育等數據”，常態化篩選符合條件的潛在優質企業，并定向邀請其參與認定—— 但核心認定標準不降低。例如，某企業擁有 2 項發明專利、近一年營收超 4000 萬元，且屬于產業鏈關鍵環節，地方部門可通過數據篩查發現其潛力，主動邀請申報專精特新中小企業，避免 “優質企業錯過申報窗口期”。

2. 跨部門數據互通，減少企業 “重復填報”

《辦法》提出 “與有關部門加強數據互通共享”，企業無需重復提交已在稅務、科技等部門填報的研發費用、知識產權、營收等數據。以專精特新 “小巨人” 企業申報為例，企業無需再單獨準備研發費用證明材料，主管部門可直接調取稅務部門的研發費用加計扣除數據，大幅減輕企業申報負擔，提升認定效率。

四、服務與管理雙強化：政策 “直達快享”，動態管理保質量

優質中小企業的培育不僅在于 “認定”，更在于 “后續扶持” 與 “質量管控”。《辦法》從兩方面強化保障：

1. 培育服務 “分類分層”，政策精準滴灌

新政要求各級主管部門 “統籌用好財稅、金融、科技、產業、人才等支持政策”，根據企業所處梯度提供差異化服務：

• 對科技和創新型中小企業：側重創業扶持、技術培訓、知識產權保護指引；
• 對專精特新中小企業：重點提供產業鏈對接、融資貼息、數字化轉型補貼；
• 對專精特新 “小巨人” 企業：優先推薦參與國家重大項目、進口設備減免稅等政策。

更關鍵的是，新政明確推動惠企政策 “免申即享、直達快享”—— 符合條件的企業無需主動申請，相關補貼、優惠可直接落地，例如專精特新企業的研發費用加計扣除比例提升，可通過稅務系統自動核算，無需企業額外提交材料。

2. 動態管理 “不松懈”，避免 “一認定終身”

《辦法》延續 “動態管理” 原則，同時明確過渡安排：在 2026 年 4 月 1 日新政實施前，已啟動的專精特新中小企業、“小巨人” 企業復核工作，仍可按原標準執行，減少企業因標準變化面臨的 “復核壓力”。但新政實施后，所有新增認定企業需按新標準接受定期復核，若出現營收下滑、研發投入降低、核心技術流失等情況，將被調整出梯度名單，確保 “專精特新” 招牌不 “注水”。

新政意義：為中小企業高質量發展畫定 “路線圖”

此次《辦法》修訂，既是對黨中央 “激發涌現更多專精特新中小企業” 決策部署的深化，也為中小企業發展提供了更清晰的 “成長路徑”。對于企業而言，新政的核心價值在于：明確 “從科技創新到專精特新” 的進階方向，降低申報成本，提升政策獲得感；對于產業而言，通過梯度培育可進一步強化產業鏈供應鏈韌性，讓 “小巨人” 企業、專精特新企業成為破解 “卡脖子” 難題的 “生力軍”；對于經濟發展而言，60 萬余家科技和創新型中小企業的 “基礎盤”，將為經濟高質量發展注入更多 “創新動能”。

隨著 2026 年 4 月新政正式落地，各地后續還將出臺配套實施細則。建議廣大中小企業提前對照新標準梳理自身優勢，尤其是科技型企業可重點關注 “科技和創新型中小企業” 的申報入口，借助新政紅利實現從 “存活” 到 “優質” 的跨越。